在加拿大考察期间，考察团听取了加拿大联邦政府自然资源部有关开展清洁生产的情况介绍，参观了联邦政府自然资源部能源研究中心；访问了IBM咨询公司，听取了联邦政府环境部有关人员关于污染预防、废物管理的情况介绍，联邦政府工业部有关人员关于"可持续发展城市行动"和"政府与企业界技术合作伙伴关系（计划）"情况介绍、加拿大化学品制造商协会关于"化学品责任关怀"的报告；听取了"清洁生产与工业企业的技术改造"、"世界银行、国际金融公司等机构关于投资如何支持环境改善"，"加拿大环境技术、产业的研发及推广"以及"加拿大减缓气候变化相关技术介绍"等专题讲座；参观了魁北克省危险废弃物处理中心，兰万灵公司总部，听取了CanSolv公司脱硫技术的介绍；参观了渥太华垃圾处理厂，听取了渥太华市有关废物分类回收处理的情况介绍；参观了安大略省环境技术促进中心（OCETA）、SENES环境咨询公司、安大略省废物处理组织（WDO）、安大略省城市废物分类厂，听取了环境技术认证、工业制造业提高能源效率、清洁生产和污染预防在工业制造业的实施、废物排放交换信息中心的运作等专题介绍；拜访了加拿大BC.省（British Columbia）飞沙河（FraserBasin）流域管理委员会，听取了管委会副主任David Marshall先生关于飞沙河流域的管理介绍；参观了BC.省电力公司，听取了该公司的用水计划和节电计划专题介绍。
一、加拿大在清洁生产和污染预防方面的法律法规体系比较健全，体现了依法开展工作
加拿大共有10个省、3200万人口，1867年国家独立，加拿大宪法规定水、大气、森林等自然资源属各省、不属中央，仅有航运和渔业属中央政府管理。早期环境问题没有得到重视，将环境问题归卫生部管理，而卫生部主要是从环境对人体健康直接危害的角度考虑开展环境保护工作。到了上个世纪60年代，渔业生产发生了环境污染问题，发现鱼内含汞较高，于是制定了保护水和防止空气污染等相关法律。随着时间的推移，环境的问题越来越突出，人们感到有必要成立一个环境的主管部门来加强这方面的工作，1970年加拿大政府成立了污染防治办公室，开始全面考虑环境保护和污染治理问题。
在上世纪90年代前，加拿大在环境治理方面许多措施是放在末端治理上。通过总结经验和教训，逐步认识到环境治理的重点要放在污染预防上，这样可以以较少的投入取得更好的效果。清洁生产的理念开始逐步被人们所接受。
1978年以前，加拿大只有5%的企业有污染治理设施，几乎没有清洁生产的开展。为解决这种状况，1988年发布了《环境保护法》，要求企业必须进行污染预防计划。依据法律，政府部门要求企业先实施清洁生产，减少废弃物产生，然后再按需进行末端治理。通过开展清洁生产，企业以较少的投资取得了较好的环境治理效果，企业也从中获得经济利益，因此清洁生产的发展很快。在推广清洁生产过程中，宣传工作一直是把企业如何在清洁生产获得利益的理念放在第一位，而不是片面强调清洁生产的重要性。对企业的老板来说，空洞的要求保护环境还不如说通过实施清洁生产、降低成本、增加利润更重要。因此，很多企业从清洁生产中看到了治理污染和获利的双盈好处，纷纷加入开展清洁生产的行列，形成了"滚雪球的效应"。今天的加拿大企业，由于实施清洁生产，在能源、原材料等行业污染大幅减少，国际竞争力大为增强。
加拿大1988年出台的《环境保护法》经过1999年修订后，更强调从源头治理污染。现在加拿大工业界和商业界都认为是这部法律使得他们有统一的标准来实施清洁生产，尽力不排废物，降低成本、增加利润、减少污染。他们认为，实施清洁生产应是企业的自愿行动。自愿行动比立法更好，但自愿行动也需要一个准则，需要有一个权威的报告来证实自愿行动的结果。
1995年加拿大制定了《污染预防行动计划》。该文件要求企业必须做污染预防计划，提交计划书（如果企业不做，就属违法），污染预防计划书的摘要要送交环境部，摘要包括本企业的污染预防目标、如何做污染预防工作的、期限是多少等内容。政府则通过宣传媒体、网站来向社会公告企业的污染预防计划书摘要，接受公众监督。
加拿大就是通过法律约束和企业自愿行动来实现工业污染预防工作的。同时也注意通过一些中介机构来推动工作。如通过安大略省环境技术促进中心等机构来帮助中小企业实施污染预防和清洁生产。现在加拿大企业都认识到实施清洁生产和污染预防，可以达到"3R"的效果，即：减少生产成本、减少废物产生量、减少政府找企业的麻烦。因此，企业界基本上是在政府严格执法的情况下自觉自愿地在进行污染预防和实施清洁生产。
同时，世界银行及国际金融组织，加拿大出口信贷机构及商业银行等金融机构对申请需要资金支持的企业，也对贷款项目提出了环境要求和清洁生产要求。世界银行和国际金融组织等对要求贷款企业，在贷款批准以前，要将企业及项目的环境状况公布于众，从而有效促进了企业清洁生产的开展。目前世界银行针对重要的40多个工业行业编制了《污染预防与削减手册》、14个国家的28家大银行也通过了"赤道准则"（项目环境要求准则），对不符合准则要求的企业，就不予贷款。
二、加拿大的废物管理注重回收利用和安全填埋
上世纪80年代以前，加拿大的废物处理全靠填埋。尽管加拿大领土很大，但现在也很难找到一个合适的地方来填埋垃圾了，而且居民都不希望填埋厂建在自己居住地附近。原有一些填埋厂都填满了，而随着人们消费需求的增涨，对资源的消耗量也逐步增大，垃圾量在逐年增加，如何处理好废物处理和环境保护问题，是加拿大政府面临的棘手问题。通过多年的经验总结，加拿大政府认识到，只有加大废物的再利用，才能减少填埋垃圾的总量，是处理废物的最好解决办法。
自1980年，加拿大采取了垃圾分类、回收可再生资源、倡导使用可循环利用材料等措施。1989至1990年，通过采取以上措施，使垃圾废物总量消减了50%。由于通过采用一系列废物管理措施，近几年加拿大的GDP增涨，而废物量却没有增涨。
采取的废物管理措施主要有：费用返还机制（购买者先行付费，退回包装时再获得返还），产品绿色标志、生产者责任延伸（如油漆行业，对购买者使用不完时，剩下的要交给生产厂家来处理，不得自行处理）等。政府规定：对列入政府发布的可回收利用产品目录内的产品，必须由生产厂家来负责回收。包装物的回收利用，是企业的责任而不是政府的责任。同时政府还通过非政府组织，如安大略省废物分离组织（WDO）来进行废物管理，形成民间和企业界在法律框架内自觉进行废物分类、回收和利用，并促使政府对新的或没解决的环境问题进行立法。
考察期间，考察团参观了加拿大Stablex危险废物处理中心。加拿大Stablex危险废物处理中心公司成立于1979年，为私营股份制，位于魁北省蒙特利尔市北30公里处，占地10公顷（还有130公顷土地，经公民听证，政府准备租给该企业使用），现有员工140人左右，处理危险废物能力为30万吨/年，1979年开始建设，到1989年正式运行（运行时间较晚，主要是批准程序方面的原因），投资8千万加元左右。目前是北美地区唯一的危险废物处理中心，处理非金属、非有机物的危险废物，不处理有机危险废物。中心主要采用氧化、还原、中和、碳吸附等化学法处理危险废物，处理后的残渣采用水泥固化后填埋。
中心根据危险废物的性质收取处理费用100-600加元/吨，平均为250加元/吨，政府无任何补助，企业自负盈亏。2000年处理量达17.5万吨，2003年处理量15万吨，企业总收入4千万加元，利润500万加元左右。
目前加拿大废物的最终处理还是以垃圾填埋为主，但填埋场的规模都较小。加拿大没有垃圾焚烧厂，主要原因是造价高和二恶英污染等问题。
三、通过开展一些相关活动推进清洁生产工作
----"可持续发展城市行动"。加拿大工业部提出的"可持续发展城市行动"，旨在从环境保护和可持续发展方面对一个城市的各个方面由点到面进行改造和治理。"可持续发展城市行动"的实施主要分为四步进行，第一步：进行城市可持续发展论证；第二步由各相关部门参与组成开展工作的组织机构；第三步：制订行动计划，按计划实施；第四步：检查计划完成情况、制订下一步计划。"可持续发展城市行动"主要内容包括：城市垃圾处理；城市废水处理；生态旅游；改善城市交通管理及废旧轮胎处理；工业废气处理；城市固体废弃物管理；城市税收系统改造；城市更新计划及节能计划；实施清洁生产等。----"责任关怀活动"。针对化学品的毒性及事故对人们造成的危害，加拿大于1985年提出了化学品"责任关怀活动"，现在加拿大90%的化学品制造商都加入了"责任关怀活动"行列，目前世界上共有47个国家也加入了这个行列。"责任关怀活动"要求加入的企业对自己的生产工艺和产品要遵守法律法规及技术规范要求，主动收集包装物及废弃物，对产品进行评估，判断其是否对环境和人类造成后遗症，并向社会作出公布和承诺。"责任关怀活动"加强了生产企业的责任，体现了谁污染谁治理的原则。
四、开展清洁生产带动了加拿大的环保产业发展
《环境保护法》和《污染预防行动计划》等法律法规发布之后，加拿大政府投资的重点已从过去40年的国防和太空领域转向环境保护、清洁生产、生物信息以及微电子技术等方面。政府支持帮助企业开展环保技术和产品的研发，缩短从产品研发到市场化的过程。企业在研发环保技术和产品过程中，政府给予资金支持，资金比例占总投资额的30%，在产品商业化后，企业再偿还政府的这部分资金。1996年至2004年加拿大政府在环境领域的投资达27亿加元。
加拿大环保产业总产值约260亿加元，企业有7500家左右，其中以中小企业（雇佣人数少于100人）占绝大多数（96%），职工人数超过22万人，每年出口额超过15亿加元。
加拿大环保企业在自愿的基础上成立了环保产业协会。政府在资金上也给予协会一定的支持。环保产业协会主要工作是为中小企业提供技术咨询、市场分析、政策性建议。协会的资金来源除了政府拨款之外，还有一部分是为中小企业提供有偿服务的收入。协会一方面大力推广成熟的技术，如风能发电、造纸行业蒸煮工艺改造、海水淡化、生物柴油等；另一方面积极推动新技术的研究，如燃料电池等。环保产业协会为加拿大环保产业的迅速发展起到了积极的作用。
五、加拿大环保技术中介服务机构发挥了很好的作用
加拿大联邦政府十分注重发挥环保技术中介服务机构的作用，通过这些中介机构的服务来帮助企业贯彻落实环保的法律法规和相关政策。
考察团访问了加拿大一家环保技术中介服务机构--安大略省环境技术促进中心（OCETA）。该中心于1994年由联邦政府批准成立，现有员工32名，中心为非政府、非赢利组织。成立中心的目的是将环境技术推向市场。他们认为，环境技术应由环保产业企业而不是一般的工业企业研发。因此中心为中小型环保产业企业，提供环境、能源（尤其是可再生能源、新能源）技术咨询服务，主要工作包括：规划、市场研究、新技术示范、融资、市场化推广及技术论证。加拿大政府对中心的建立及承担的主要项目予以资助，而中心则通过推广应用清洁生产、生态等方面的新技术得以开拓和发展。
该中心的另一项主要工作是开展环境技术论证（ETV）工作。上个世纪90年代中期加拿大环境部提出开展环境技术论证的要求，目的是对环境技术进行第三方独立的、客观的评估，并保证论证结果的客观公正性。目前中心是加拿大环境部唯一发给执照进行该项工作的单位。
该中心也一直致力于推广一些先进的节能技术。加方认为，中小型企业节能积极性不高的主要原因有：（1）缺乏相关的技术；（2）企业只注重于短期的效益；（3）其它方面的因素，如经营有困难、不能停产改造、资金困难等。为此，加拿大政府采取了相应的措施：（1）技术援助；（2）建立激励机制，与企业一起投入，共担风险；（3）请专家对项目进行评估，以保障企业和政府的利益；（4）做好实施方案；（5）请中介机构（如OCETA）协助工作。
中心在节能项目中的职责是：（1）做好技术推荐工作；（2）为企业提供节能项目计划；（3）对项目工程咨询公司进行监督；（4）负责管理项目，及时向政府提交实施情况报告。 六、加拿大企业普遍接受了清洁生产的理念
在考察期间，考察团到BC.省电力公司了解清洁生产开展情况，主要是在节水和节能方面。
BC.省电力公司是加拿大第三大电力公司，是BC.省政府拥有的企业，也是一个上市公司。BC.省电力公司在BC.省拥有30个电厂，其中水电厂27座，火电厂3座，发电能力达1020万千瓦。发电量中90%是水电，10%为火电。在BC.省有150万用户，并向美国和邻近省份供电。
1、参与解决用水矛盾，保护各方利益。
BC.省电力公司在10年前建水坝时，只考虑到发电作用，而未考虑到对渔业、动物和印地安人的生活用水以及灌溉等需要，造成与印地安人和有关行业用水的矛盾。为了达到既要发电，又要保护环境和满足社会各方面的需求，电力公司与当地印地安人和有关用水行业协商制订用水计划，同时考虑解决对印地安人和渔民的利益补偿问题。用水计划有一定的伸缩性，必须考虑不确定的因素。对用水计划实施情况要进行监督，检查计划是否制订的合理。当电厂的用水影响渔业和印地安人的用水，必须减少发电，甚至停止发电。政府对申请用水的新建项目组织专家论证，通过论证后才为企业发放用水许可证，以此来控制总的用水量和保证各方利益。如BC电力公司制订的23个项目规划，通过组织专家论证后，有1个还没通过论证，其他21个项目已获得用水许可证。
2、实施电力需求侧节电计划（power smart），激励用户节约用电。
2002年BC电力公司发电量为480亿千瓦时，今后10年负荷增长预计将超过100亿千瓦时，电力需求增长每年2个百分点。1989－1995年，通过投资5.3亿元补助工业节电项目，取得了节电5.9亿千瓦时的效果，形象的比喻为只用1/3建电厂的投资就获得了相当于新建一个电厂发电能力的节电量。通过对工业系统的分析，工业节电潜力极大，预计2005年节电潜力7.47亿千瓦时；2010年节电潜力21.5亿千瓦时，2015年节电潜力为33.74亿千瓦时。因此，提出了新的10年节电计划，称为Power Smart节电计划。Power Smart节电计划内容包括居民合理使用家用电器、建新房时要考虑节能设施、鼓励公众使用节能灯、节日用彩灯要注意节电等；对旧房改造使用节能设备的给予补贴；对客户用于节能研究和管理方面的费用给予补贴（通常为50%）；与商业和工业的大客户建立合作伙伴关系，帮助客户进行节能论证，对大客户员工进行节能培训，对节能业绩好的员工给予奖励等等。
BC电力公司建立了鼓励客户开展节电项目的专项资金，对每年节电30万千瓦时的用户并承诺节电效果保持10年以上给予补贴。如一个造纸厂，通过实施Power Smart节电计划，每年节电2000万千瓦时，BC电力公司给予项目补贴58%的资金。2004年，BC电力公司为Power Smart计划补贴资金约1亿加元，节电效果为9亿千瓦时。BC电力公司的目标是到2011年每年节电36亿千瓦时。通过实施Power Smart节电计划，使客户因节能而获得经济效益，BC电力公司在不增加装机容量的条件下扩大了供电能力，实现了双赢。
七、飞沙河流域（FraserBasin）的水资源的管理值得借鉴
考察团拜访了加拿大BC.省（British Columbia）飞沙河流域管理委员会，管委会副主任介绍了飞沙河流域的水资源管理情况。
飞沙河（Fraser river）是BC.省一条重要的河流，从北向南流经BC.省中心地带，从温哥华入海，有14条支流汇入飞沙河。飞沙河流域面积占BC.省面积的1/4，流域内有林业、畜牧业、农业、采矿业、旅游业等产业，居住着10万印地安人。流域内有丰富的森林资源，多种野生动物。还是三汶鱼的产卵地，每年三汶鱼在上游产卵后沿河而下进入太平洋，为保护三汶鱼的产卵地，飞沙河上不允许开发水电。飞沙河流域还是候鸟的栖息地。
飞沙河对于加拿大和BC.省来说，是一条十分重要的河流，它的可持续利用涉及到流域内250万人的生存环境和利益。从前因缺少管理，生产企业排放废水和一些未处理的生活污水排入河流，使河流鱼量减少，影响了当地印地安人的生活，民族矛盾不断。为了协调各方利益，使大家的利益都能得到保障。1997年成立了飞沙河流域管理委员会。飞沙河流域管委会由政府和流域内利益相关的部门和印地安村落的代表组成。委员会有36个成员，其中联邦政府和省政府各3位，当地政府8位，印地安村落和行业代表各11位。管委会是一个独立的、非政府的、非赢利的机构，是流域内各方利益代表都参与管理的机构。其职责是贯彻加拿大绿色规划、飞沙河行动计划，以及省政府的有关法规，协调流域各方的利益，既保持流域的可持续发展，又使各方都受益。委员会每年召开三次会议，每年2月、7月和11月各一次，主要讨论和研究流域内有关管理问题，提出解决利益冲突的方案。管委会的工作经费每年需220万加元。资金渠道来自于联邦政府、BC.省政府和当地政府的拨款，流域内居民交纳的管理费，还有基金会、公司和个人的捐助和提供的有偿服务（包括国际性服务）的收入。
管委会的作用是通过组织对话，协商解决各种矛盾，保障各方利益，有利于可持续的发展。同时开展教育、培训、宣传等工作，实现经济和环境的双赢。委员会制订了12条准则，其中包括互相联系、协调合作、公开透明、谨慎决策、承认印地安人的权利、促进社会、经济和环境可持续发展等原则。委员会通过以上协商解决机制，成功地调节了采矿业废水污染和渔业发展的矛盾、伐木业产生的河流中的碎木对下游人们生活的影响、饮用水保护与水电厂发电的矛盾等问题。
加拿大飞沙河流域管委会有意向在中国、菲律宾等国家推广这种流域管理模式。
通过考察，了解到加拿大政府和非政府组织对立法相当重视，遵法、守法和执法都很严格。加拿大在废物管理方面实行的生产责任延伸制度和生产企业负责回收责任制，值得我们借鉴和学习。如何像加拿大那样发挥中介组织的作用，是今后更要关注的问题。这次考察看到的一些技术，如车载垃圾填埋场沼气收集装置、桔杆制酒精技术（燃料酒精）、小型社区热电一体化装置等，若能通过合作等途径引入我国，对我国垃圾处理、农业桔杆利用、改善汽车燃料结构等方面将会起到积极的推动作用。（赴加拿大"清洁生产政策与管理"考察团供稿） |
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